建筑企业办理建筑资质升级如何做？

黑龙江全面推行建筑业企业资质审批承诺制，信用监管再提速！-工保网

2015年以来，国务院以上海市浦东新区等地为试点，对部分涉企经营许可事项实行告知承诺制并逐步向全国复制推广。在住建部于2017年下发《关于开展建筑业企业资质告知承诺审批试点的通知》、至2019年出台《关于实行建筑业企业资质审批告知承诺制的通知》后，黑龙江也于2020年先后下发《关于省级权限内部分行政许可事项试行告知承诺制审批的公告》和《黑龙江省住房和城乡建设厅告知承诺制行政审批核查办法》，着手在住建领域推行告知承诺制审批。

响应去年年底住建部《建设工程企业资质管理制度改革方案》强调的“加快推行企业资质审批告知承诺制”，此次黑龙江省住建厅发布《关于建设工程类企业资质申请事项实行告知承诺制审批的公告》（以下简称公告），也旨在建立涵盖房地产开发、勘察、施工、监理、造价咨询、工程质量检测等多个类别建设工程企业资质的告知承诺制审批体系，全面优化住建领域营商环境。

1、事前告知承诺，优化资质审批

依据公告，对于实行告知承诺制的事项，申请人可以自主选择是否采用告知承诺制方式办理。如在办理施工资质时，申请企业可按照审批部门告知的审批条件和材料清单，自愿作出承诺并按要求提交材料，而后审批部门将在2个工作日作出准予决定，后在即日起10日内发放行政许可证件；申请企业承诺的信息不符合资质标准要求的，则不予审批。

这使得行政许可从原先的形式审查与实质审查并行向单纯的形式审查转变，因此不同于此前数目庞大、流程繁杂、逻辑混乱的行政审批实践，告知承诺制通过简化许可程序、缩短许可时间，将大大缩短建设工程企业资质办理时限，降低市场准入条件，激发建筑市场活力；同时节约许可成本、提高行政审批效率，推动政府由管理型向服务型转变。

2、事后核查惩戒，强化信用监管

当然，事前告知承诺也离不开后续核查工作。依据公告，一方面审批部门将在作出许可决定后的6个月内对申请人承诺内容进行书面核查，并采用“双随机一公开”的方式对企业资质情况开展实地核查；另一方面，省住建厅将在政务服务管理信息系统开设告知承诺制行政审批专栏，对经批准的企业名称、资质等级、人员资格等信息进行公开，以便于接受社会监督。

经核查，审批部门将对不履约的申请人，视情节实施惩戒：因申请人过失（不存在隐瞒或者提供虚假材料的情况）导致申报材料与承诺内容不符的，审批部门将要求其在一个月内进行整改，否则将依法撤销行政许可；而申请人以虚假或隐瞒欺骗等不当手段取得行政许可的，审批部门将依法撤销行政许可决定，并列入严重失信主体“黑名单”，同时3年内不得使用告知承诺的方式向省住建厅申请行政许可。

不难发现，事后审查和信用监管是震慑申请人、保障告知承诺制度顺利实施的充分环节。相信随着告知承诺制度的全面应用，行政审批信用体系作为保障告知承诺制改革的关键措施，也将在建筑市场信用体系中扮演越来越重要的角色。

3、建立健全信用承诺制度

告知承诺制所具有的后置审查、契约治理特征，也赋予其以信用承诺的特性。信用承诺主要包括审批替代型信用承诺、主动公示型信用承诺、行业自律型信用承诺、信用修复型信用承诺四种，亦可按照主体分为政府信用承诺、市场主体信用承诺、司法信用承诺三类，资质告知承诺制作为市场主体准入前信用承诺制度，便是审批替代型信用承诺与市场主体信用承诺的融合。

正如国务院《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（以下简称《指导意见》）所强调，建立健全信用承诺制度是创新事前环节信用监管的重要一环。在住建领域实行资质告知承诺审批，一方面将鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺，另一方面将辅助审批部门依据信用信息对市场主体加以监管。审批部门亦可将信用承诺纳入市场主体信用记录，并将市场主体对于信用承诺的履约情况作为事中、事后监管的重要依据，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。

为进一步发挥信用在行政审批中的作用，审批部门还可对诚信典型和近期无不良信用记录的市场主体，在实施信用承诺制度时提供“绿色通道”和“容缺受理”等便民服务措施。如在《指导意见》中，国务院也提出：申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的，应先行受理，加快办理进度。

除了企业这一市场主体，针对从业人员，人社部也于2019年印发《专业技术人员资格考试报名证明事项告知承诺制试点工作实施方案》，在一级建造师、一级造价工程师、勘察设计行业注册工程师等专业技术人员资格考试报名证明事项中试行了告知承诺制。可以期待，全面覆盖住建领域各主体的告知承诺制度体系将不再遥远，资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建筑市场监管制度以及市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局也指日可待。

建筑企业资质升级需要具备哪些条件？

2014年住建部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》首次提出“淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格”的改革方向后，建筑市场准入改革步伐不曾停顿。

继2014年《建筑业企业资质标准》取消24项专业承包资质、取消劳务资质等级划分，以及2015年住建部《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》简化了特级、一级资质标准后，2019年《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》更是提出“力争2020年底前将工程建设等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上”的工作目标。

故此次住建部起草了《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》（下简称“意见稿”），将大幅压减建设工程企业资质类别与等级。

1、能减则减，能并则并，大幅压减资质类别和等级

在维持工程勘察、工程设计、施工、工程监理等资质标准框架基本不变的前提下，意见稿主要合并了部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别与类型，并减少了部分层级划分过细的企业资质等级。

从资质类别看，工程监理事务所资质被取消，工程设计专项资质被调整为通用专业资质，施工总承包特级资质被调整为施工综合资质，施工劳务企业资质被调整为专业作业资质。

从资质类型看，工程勘察资质中，意见稿将十项专业资质（含分项）合并为岩土工程专业和工程测量专业两项，仅设甲、乙两级；并将劳务资质合二为一，不分等级。工程设计资质中，原有的21项行业资质被合并14项，仅设甲、乙两级；除化工工程专业、石油及化工产品储运专业等11项专业资质外（除轨道交通工程专业仅设甲级外其他皆设甲、乙两级），其他专业资质全部被并入相应行业资质；原有的8大专项资质被调整为6项通用专业资质（取消环境工程专项资质的5个专项类别，整合为环境工程专业资质），原丙级资质并入相应专业乙级资质。施工资质中，除施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质；专业承包企业资质自36项被合并为11项，且不分等级；专业作业资质（原劳务企业资质）亦不分等级。工程监理资质中，监理专业资质自14项被合并为10项，仅设甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业的乙级资质。

2、淡化企业资质管理，交由市场自主选择、行业自律调节

当前，我国主要依靠资质管理实施建筑市场准入监管，这一做法造成了较高的行政审批成本，且加剧了市场准入监管与业务运营监管、市场退出监管之间的脱节。此次住建部大幅压减资质类别和等级，无疑按下了建筑市场准入制度的改革快进键，将推动其从主要依靠行政资质管理向市场自主调节转变。

围绕这一方向，在2014年《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》中“充分发挥社会信用、工程担保、保险等市场机制的作用，实现市场优胜劣汰”、《建筑业发展“十三五”规划》提出要“逐步构建资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建筑市场准入制度”基础上，《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）有关情况说明》也在配套措施中进一步明确：在淡化企业资质管理的同时……加快推行工程担保和工程保险制度，更多通过市场机制约束工程建设各方主体的行为。

市场机制是由价格机制、供求机制、竞争机制和风险机制构成的整体。在建筑市场，工程担保和工程保险的应用可以持续规范建筑市场秩序：一方面能够通过浮动费率这一价格机制促使建筑市场主体根据价格变化自觉调整市场行为，进而调节建筑市场的供给和需求；另一方面能够作为监管部门和建筑市场的桥梁和纽带，通过经济制衡与信用约束激发市场主体竞争活力，实现优胜劣汰，最终提高市场效率、优化资源配置。

工程担保和工程保险的市场机制作用已被国际市场广泛认可。如在工程担保的起源地美国，由工程担保主体进行的承包资格预审，已经成为业主组织投标资格预审的有效替代。这也给我国的建筑市场准入改革以启发：可充分发挥和运用市场机制的作用，逐步构建资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建筑市场监管制度。当然，这还要求监管部门制定基于市场的激励、约束与规范政策，全面提高市场主体调整行为的意愿。

值得注意的是，意见稿还有意提高行政审批效率：除综合资质外，其余建设工程企业资质全部下放至省级及以下有关主管部门审批；施工专业作业资质还由审批制改为备案制，该门槛的降低也将促进更多专业作业型建筑企业的诞生。当然，未来随着《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》提出的“探索对部分资质资格实行告知承诺管理”的落实，信用监管在建筑市场管理中的作用也将进一步凸显，资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建筑市场监管制度也不再遥远。

建筑资质升级需要考核人员吗？为什么？

必须的，审核主要技术人员数量，注册建造师数量和工程师数量，以及主要技术工人数量以及和社保单位是否一致。

建筑“五大员”如何升职？

本人从事工程管理9年，来回答一下你的提问；建筑五大员是指造价员、施工员、质检员、安全员、材料员。这些都是比较重要的岗位，须刻苦专研技术，不断的提升专业知识；且可以向主管岗位发展；同时在闲暇的时候保持不断学习，学习更多的理论专业知识，当工作年限达到后，可以考取二级建造师、一级建造师、工程师（中级职称）、工程师（高级职称）等，向项目高级管理人员转变。