河北承德弘扬塞罕坝精神创优市域治理

□ 法治日报全媒体记者 周宵鹏

□ 通讯员 李普田

河北省承德市地处首都“北大门”，是首都政治和生态“护城河”，但同时也是经济欠发达地区河北省八大员继续教育入口 。如何破解制约当地市域社会治理现代化的瓶颈问题？通过不断实践和努力，承德给出了自己的答案：传承“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神，固根基、补短板、强弱项、重创新，走出经济欠发达地区市域社会治理新路径。

科学布局构建工作四梁八柱

面对在经济欠发达地区推进社会治理现代化的挑战，承德市深入贯彻落实党中央决策部署，准确把握市域特殊战略定位，立足承德实际，谋定后动、科学布局、全域推进河北省八大员继续教育入口 。

经过深入调研，承德市将工作任务分解为可量化、可评价的治理机制现代化、工作布局现代化、治理方式现代化“三个板块”，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与“五个机制”构建市域社会治理体系，实施维护国家政治安全、防范化解社会矛盾、心理服务疏解干预、治安防控体系建设、公共安全防控保障“五项工程”提高市域社会治理水平，以政治引领聚合力、法治保障强定力、德治教化增内力、自治强基激活力、智治支撑添动力“五治作用”提升市域社会治理能力，由此形成工作的“四梁八柱”河北省八大员继续教育入口 。

承德市将市域社会治理责任上移，市级成立以市委书记任组长、市长任第一副组长、15名副市级领导任副组长的平安建设（社会治理）领导小组及其办公室河北省八大员继续教育入口 。办公室下设1个综合组、3个推进组、15个专项组，搭建起“1+3+15”的工作推进组织体系。同时，该市积极推动党建与市域社会治理深度融合，将试点具体任务细化分解到市县领导成员身上，工作成效纳入市县和市直部门党政班子和领导干部绩效考核指标。

在基层，承德市218个乡镇全部设立专职政法书记并落实政法津贴待遇，组成“政法书记+综治专管员、人民调解员、政法网格员、治安巡逻员、农村护林员、法治宣传员、村居网格员、便民服务员”的“八大员”工作架构，由村（社区）党支部书记兼任综治中心主任，抽调政法干警下沉到村（社区）担任法治副主任（政法网格员）河北省八大员继续教育入口 。

具体工作中，承德市积极开展“乡村振兴党旗红”活动，推广党员联户、志愿服务、示范岗、承诺践诺做法，将党组织的服务管理延伸到基层社会治理末梢，实现对人、地、事、物、网、组织等社会治理要素的精准化管理河北省八大员继续教育入口 。同时持续开展“平安示范县区”“命案零发案县区”“六无乡镇（街道）、村(社区)”“平安家庭”“平安景区”“平安医院”等基层创建活动，市县乡村依托综治中心搭建心理咨询室或工作站，培养自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，有效预防“民转刑”案件、个人极端事件和冲击社会道德底线现象发生。

发扬创业精神满足群众需要

2020年冬，承德市隆化县山湾乡下了一场大雪，给群众出行造成不便河北省八大员继续教育入口 。山湾乡道德文化促进会组织60余人义务清扫队，清扫了大街小巷积雪4公里。这一消息传开后，引起全乡共振，其余10个村子600余名村民纷纷学习效仿。

“市域社会治理现代化，最终是要解决好群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题，只有始终坚持一切为了人民、一切依靠人民的根本路线，始终坚持满足人民需要、让人民群众满意的根本标准，才能把人民群众最关切的安全感维护好，最重视的获得感实现好，最向往的幸福感发展好，让人民群众在平安和谐的社会生态中平平安安、幸幸福福生活河北省八大员继续教育入口 。”承德市委常委、政法委书记苏铁成对《法治日报》记者说。

在市域社会治理现代化工作中，承德市专门提出，要以塞罕坝人敢打敢拼、艰苦创业的奋斗精神，坚决扛起重任，坚定践行人民至上的初心，坚定当好首都“护城河”的决心河北省八大员继续教育入口 。

在试点工作中，承德市通过优化公共服务供给、完善基层网格自治、保障群众基本权利、畅通维权渠道等方面，构建起实现群众利益诉求、密切联系群众、切实解决群众难题的民生为本的治理局面河北省八大员继续教育入口 。同时围绕作为“京津冀水源涵养功能区”和首都“护城河”的职能定位，着力筑牢安全屏障。

为了提升推进社会治理的精细程度和治理效率，承德市明确“四干”机制和“四量”方法，一方面把市域社会治理的每项目标任务都按照干什么、谁来干、怎么干、干成时来要求，实行项目化管理和清单要账式推进；另一方面力促案结事了“减存量”、落实“最多访一次”措施“控增量”、坚决遏制越级信访“防变量”、最大限度地把各类矛盾问题解决在当地“降总量”河北省八大员继续教育入口 。2020年承德市各类信访案件同比减少57.33%。

在全市政法系统，承德市开展创建“四型机关”、争做“四型干警”（学习型、实效型、廉洁型、满意型）活动，用塞罕坝精神激发广大干警投身市域社会治理工作的热情，建设一支让党放心、让人民满意的政法铁军河北省八大员继续教育入口 。

此外，承德市还借助智能化优势，探索建立政府购买服务、市场化运作和多元化投入的投融资机制；大力推进“智慧法院”“智慧检务”“智慧国安”“智慧公安”“智慧司法”建设，加快网上办案、网上调解、远程监控步伐，以智能化助力阳光司法；推动技术融合、业务融合、数据融合，推广“承德办事一次成”模式，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，把窗口服务尽可能移到网上、连到掌心河北省八大员继续教育入口 。

织密基层网格打造亮点品牌

2020年5月，承德市鹰手营子矿区幸福家园小区内一电表箱起火，网格员第一时间向网格长报告，网格长及时协调供电、消防、物业等部门，及时控制火势、更换设备、恢复供电河北省八大员继续教育入口 。小区居民感慨地说，过去跑断腿的事，现在不出楼院就能解决，多亏了网格员的贴心服务。这是该区开展“千名干部进万家，服务群众面对面”活动的一个缩影。

为了织密基层小网格、做好治理大文章，2020年，鹰手营子矿区将主城区5个社区划分为21个网格，选派63名优秀年轻干部、125名国企员工和361名老党员、老楼长下沉网格一线，并就近成立了21个网格临时党支部、45个党小组，充分发挥网格党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用河北省八大员继续教育入口 。

由此，鹰手营子矿区将党建、环境卫生、政务服务、公共服务、社会综合治理等工作纳入网格统一管理，网格员承担信息采集、政策宣传、服务群众、纠纷调解等工作职责，通过上门走访、电话联系、网格微信群等方式收集社情民意，构建起“党委领导、党员支撑、网格联动”的高效社会治理体系河北省八大员继续教育入口 。一年来，网格员共发现问题494个，协调解决433个。

承德市制定了市域社会治理三年规划，明确了每年度完成的具体目标，并按可量化、可评价、可问效的原则，制定了时间表、路线图，确定了一批特色重点项目河北省八大员继续教育入口 。

工作中，承德市抓住“智慧城市”“雪亮工程”建设有利契机，市县两级筹资2.5亿元，搭建了社会治理指挥中心平台，加快智慧安防小区、智慧交管和“一标五实”建设，实现环京157个主要卡口“智慧安检”“平原丘陵数字边界封控”全覆盖，创建“无诉讼村（社区）”488个，培树金牌调解室54个、金牌调解员114个河北省八大员继续教育入口 。

2020年以来，承德市防范和化解征地拆迁、环境保护、教育医疗、安全生产等重点领域矛盾纠纷18805件，调处率98.1%；建立起3万余人的专兼职平安巡逻队伍和26万人的平安志愿者队伍，农村治安保险覆盖率达到100%，位列河北省第一，保险业对冲社会风险的能力明显提高；涌现出“基层党建＋网格化管理”“红色网格全覆盖”“和谐十二家厚植德治根基”“道德银行+爱心超市”“四小服务工作法”等一批典型做法河北省八大员继续教育入口 。

通过不断努力，承德市走出了经济欠发达地区市域社会治理的新路径，连续5年群众安全感位居河北省第一，连续四届16年被评为“全国社会治安综合治理优秀市”河北省八大员继续教育入口 。

来源： 法治日报——法制网