观察｜邵阳：“一村一辅警”，织起农村平安网

“一村一辅警”宁夏八大员考试报名 ，织起农村平安网——

“辅警蓝”擦亮“平安色”

湖南日报·华声在线记者 李国斌 何金燕

宁夏日报记者 王溦

吐鲁番日报记者 董生祥

在邵阳的农村，有一抹靓丽的“辅警蓝”宁夏八大员考试报名 。

作为湖南人口最多的市，邵阳为破解农村警力不足难题，2016年在全国首创“一村一辅警”制度，3299名驻村辅警，穿上蓝色警服，严守农村治安第一道防线宁夏八大员考试报名 。今年以来，邵阳市农村地区刑事案件发案数同比下降21.3%。

10月19日，在邵阳召开的湖南省“一村一辅警”建设现场推进会部署，2019年2月底前，全省2.3万多个建制村，每村至少配备1名专职辅警宁夏八大员考试报名 。“辅警蓝”，将逐渐遍布三湘四水，擦亮乡村振兴的“平安底色”。

如何破解“瓶颈”、完善管理制度，充分发挥驻村辅警作用，打造农村社会治理的“湖南样本”?10月下旬，记者对此进行了采访宁夏八大员考试报名 。

辅警进村宁夏八大员考试报名 ，守住农村治安第一道防线

“我家起火时，是驻村辅警刘卫治第一个冲上去宁夏八大员考试报名 。他手指头多处被烧伤。”面对记者的采访，邵东县火厂坪镇伟华村村民曾某竖起大拇指。

10月17日上午9时，曾某家不慎起火，楼房浓烟笼罩，情况危急宁夏八大员考试报名 。

接到火警后，驻村辅警刘卫治和村干部迅速赶到现场宁夏八大员考试报名 。村干部打电话通知救援，刘卫治组织村民灭火，火势被有效控制。

前不久，邵东县廉桥镇新建村发生一起邻里纠纷宁夏八大员考试报名 。村民赵余权种的红薯藤长到赵金会的庄稼地，两人起了口角。

不知谁打了电话，驻村辅警刘学军和村干部赶来调解宁夏八大员考试报名 。

“刘警官一劝说，我们的气就消了宁夏八大员考试报名 。”赵余权乐呵呵地说道，“以前，小事不敢报警，出了大事，只能等警察远道而来处理;现在，有困难第一时间喊辅警，5分钟就能来。辅警驻村送平安。”

在邵阳全市，像刘卫治和刘学军这样的驻村辅警，每周有4天吃住在村上新建的“一村一辅警”工作站，剩下的1天，要去派出所值班、学习宁夏八大员考试报名 。

邵阳这抹“辅警蓝”，正逐渐向三湘四水蔓延宁夏八大员考试报名 。娄底、永州、怀化等多个市州，农村辅警遍地开花。

脱下戎装，换上警服，退伍军人梁超成为怀化的一名驻村辅警，每天走门串巷、治安宣讲宁夏八大员考试报名 。

今年7月3日晚，娄底市娄星区长青地下商业街发生一起杀人案，万宝镇治安队辅警曾田根及时提供线索，助力快速破案宁夏八大员考试报名 。

“驻村辅警，守住农村治安第一道防线宁夏八大员考试报名 。”省公安厅治安总队副总队长龙铁军说，驻村辅警要做好治安防范组织员、矛盾纠纷调解员、情报信息收集员、法律政策宣传员、便民利民服务员、警务下沉联络员、交通安全协管员、乡村义务消防员“八大员”，最核心的就是为群众办事服务。

“流动探头”缓解警力不足宁夏八大员考试报名 ，农村刑事案发率下降

邵阳是我省人口第一、面积第二大市，农村人口、山区面积占比七成，社会治安状况复杂，农村治安稳定成难题宁夏八大员考试报名 。

为此，2016年，邵阳市在全国率先推行“一村一辅警”农村警务战略，让警务工作真正下沉到基层宁夏八大员考试报名 。

截至目前，邵阳市共有3299名驻村辅警，邵阳市165个农村派出所平均警力从6.8名提升到19.9名，是原来的2.93倍宁夏八大员考试报名 。

农业大市怀化，农村面积占比72.2%，治安问题是块难啃的“硬骨头”宁夏八大员考试报名 。

自2017年起，怀化市农村治安防控工作全面铺开，2458个行政村根据当地实际均配备了专职、兼职辅警，配备率达到100%宁夏八大员考试报名 。

如何集结这支队伍警力，擦亮乡村振兴的“平安底色”?邵阳市公安局打造了“一村一辅警”管理平台，科学建制，网上督导宁夏八大员考试报名 。

在管理平台地图上，随机一点，可以追踪每一位辅警的工作动态信息宁夏八大员考试报名 。

刘学军告诉记者，他每天走访群众、宣传法律知识、发放资料等，每项工作都要在“掌上警务”详细录入，“我们的工作轨迹，都能在后台实战中心看到宁夏八大员考试报名 。”

龙铁军说，驻村辅警上岗后，吃住在农村、工作在基层，零距离服务群众宁夏八大员考试报名 。他们每天走村串户，对犯罪分子是一种无声的震慑，起到了“蚊香效应”和“鲶鱼效应”。“蚊香效应”即像蚊香一样把“蚊子”熏走。“鲶鱼效应”即辅警进村后组织起村里的巡逻队，激发了农村群众治安防控的内生动力。

在邵阳市副市长、市公安局局长谭学军看来，“雪亮工程”密织了“天网”，“一村一辅警”铺筑着“地网”，成为农村综治的“流动探头”，是社会治理组织者、社会矛盾调解员、社会摩擦润滑剂，对基层矛盾纠纷的调处由“事后处置”到“事前预防”，实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”宁夏八大员考试报名 。

辅警驻村后，长期困扰全省公安机关基层警力不足的问题得到有效缓解，极大地提高了农村地区见警率和出警速度宁夏八大员考试报名 。

数据显示，今年以来，邵阳市、娄底市、怀化市农村地区刑事案件发案数分别同比下降21.3%、36.7%、20.4%宁夏八大员考试报名 。怀化市1769个村实现零发案。

细算“民生大账”宁夏八大员考试报名 ，老百姓安全排第一

农业丰，则基础牢;农村稳，则天下安宁夏八大员考试报名 。

邵阳市在推行“一村一辅警”的同时，启动了视频监控系统、“三实”信息采集、消防基础设施等建设宁夏八大员考试报名 。按照每村一名辅警、一个工作站，辅警年人均4万元、每个工作站5000元建设经费标准，由市、县两级财政予以保障，纳入财政预算。

“这意味着全市每年至少要投入1亿多元，对于财政并不宽裕的邵阳来说，开支不小宁夏八大员考试报名 。”邵阳市委书记龚文密细算着这笔“民生大账”，“社会治安综合治理关乎老百姓生命财产安全，不管钱多钱少，首先要保证邵阳市826万老百姓的生存安全。”

截至2018年8月，邵阳市县两级为“一村一辅警”共投入资金2.58亿元，配备摩托车379辆，电动自行车2055辆，自行车865辆宁夏八大员考试报名 。

驻村辅警确保了农村治安的稳定，他们自身的“稳定”也日益重要宁夏八大员考试报名 。

如何管理好驻村辅警队伍，塑造辅警荣光?今年，邵阳市公安局推出“一村一辅警”层级化管理办法宁夏八大员考试报名 。结合辅警工作年限、业绩和现实表现、考核奖惩等情况为辅警确定层级，分为实习辅警、三级辅警、二级辅警、一级辅警，设置相应的层级津贴，并配发相应辅警衔、聘书、工作证。

2016年7月，在邵阳市保安公司从事押运工作的熊大吉，报考武冈市公安局“一村一辅警”，通过笔试、面试、政审，成为迎春亭街道办事处石羊村一名驻村辅警宁夏八大员考试报名 。到岗后，熊大吉挨家挨户走访村民，串百家门，知百家情，解百家难，连百家心。10月8日，在武冈市公安局举行的“一村一辅警”授辅警衔仪式上，熊大吉被授予一级辅警衔。

“这份荣光激励着我，也鞭策着我，要为村民们做更多实事、好事宁夏八大员考试报名 。”虽然每天做着琐碎的事，但熊大吉坚信，“认真把群众的每一件事情都做好，站好每一天的岗，就能铺就广袤农村的平安大道。”

破解瓶颈宁夏八大员考试报名 ，完善制度，让驻村辅警留得住

记者采访中也发现，目前，邵阳、怀化、娄底、永州等地“一村一辅警”运行还存在一些瓶颈，有待进一步完善宁夏八大员考试报名 。

今年暑假，湖南警察学院刑技系主任岳光辉教授带领学生对邵东的“一村一辅警”工作进行了深入调研宁夏八大员考试报名 。

岳光辉认为，目前还存在三个问题：一是政策连续性问题，招人、工资待遇等都在摸索中，要保障“一村一辅警”持续运转，还需要更周详的考量;二是部分地区驻村辅警待遇较低，队伍流动性较大;三是要严把入口关，虽然是警务辅助人员，但代表的是公安队伍的形象，要通过业务培训提升驻村辅警的整体素质宁夏八大员考试报名 。

龙铁军也认为，目前有些地方对推行“一村一辅警”工作的思想认识还不到位，部分地方保障存在一些困难宁夏八大员考试报名 。同时，驻村辅警流动性比较大，还要想办法拴心留人。

湘潭大学法学院教授黄明儒指出，辅警是社会稳定的重要力量，实现制度化，建立管理、保障、激励、安全等方面的机制尤为重要宁夏八大员考试报名 。让辅警热爱和安心工作，才能有效开展社会综合治理，让更多群众享受改革红利。

如何完善“一村一辅警”制度宁夏八大员考试报名 ，实行更为科学合理的动态化管理?如何既让辅警在职业发展等方面有上升空间，又让他们能沉下身子护卫平安乡村?

“新时代农村群众有享受均等公共安全服务的新期盼宁夏八大员考试报名 。”省公安厅治安总队基层基础指导支队支队长曹建辉表示，未来将加强队伍管理，充分发挥驻村辅警的作用;开展业务培训，让他们尽快融入岗位;推广邵阳首创的“一村一辅警”层级化管理办法，拓展他们的职业空间。

记者从省公安厅了解到，省委、省政府高度重视这一项工作，从明年开始，将安排省级财政给予一定保障宁夏八大员考试报名 。省公安厅即将出台驻村辅警工作规范，对招什么人、做什么事、怎么管理和监督、相关保障等多方面进行规范。

当“辅警蓝”遍布全省各村，或许就如邵阳农民赵余权所言，“辅警进村，外出的人放心了，家里的人安心了，留守老人儿童开心了宁夏八大员考试报名 。”

■记者手记

“蚊香效应”和“鲶鱼效应”

李国斌 王溦

一村配备一名辅警，看似简单的举措，实际上盘活了基层的治安防控体系，擦亮了乡村振兴的“平安底色”宁夏八大员考试报名 。

在业内人士看来，“一村一辅警”起到了两种效果：“蚊香效应”和“鲶鱼效应”宁夏八大员考试报名 。所谓“蚊香效应”，就是驻村辅警能对犯罪分子起到震慑作用，像蚊香一样把“蚊子”熏走。“鲶鱼效应”，是指鲶鱼在搅动小鱼生存环境的同时，也激活了小鱼的求生能力。辅警入村后，组织发起村里的巡逻队，激活了群众的主体意识，同时公安部门触角延伸到农村，能及时掌握情况、发现有关线索。

“基础不牢，地动山摇”宁夏八大员考试报名 。基层社会治理是国家治理的重要组成部分，是国家长治久安的基石。当前，正处社会转型期、改革攻坚期、矛盾凸显期，各种新矛盾新问题交织在一起。而基层一直以来警力捉襟见肘，难以应付一些复杂的局面，亟需创新基层社会综合治理，把矛盾快速化解在基层。

推进以“一村一辅警”为代表的农村综合治理工作，是推进乡村振兴的平安之基，是加强治安防控的现实之需，是回应时代要求的群众之盼宁夏八大员考试报名 。要进一步完善“一村一辅警”工作的有关举措，健全长效机制，夯实“一村一辅警”工作基础，满足农村群众享受均等公共安全服务的新期盼。